新增專項(xiàng)債已發(fā)行約8600億 大灣區(qū)、雄安等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)債密集落地

　　6月地方債發(fā)行于本周啟動(dòng)，在前5個(gè)月地方債發(fā)行規(guī)模超過(guò)1.9萬(wàn)億元，新增專項(xiàng)債已累計(jì)發(fā)行約8600億元。其中，我國(guó)首批粵港澳大灣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債日前已正式落地，此前河北也發(fā)行地方債支持雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。專家指出，伴隨重大區(qū)域增長(zhǎng)極聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)能的重大項(xiàng)目密集開工，專項(xiàng)債的作用會(huì)更加凸顯。未來(lái)看，軌道交通、鄉(xiāng)村振興、水資源配置等或成地方政府專項(xiàng)債重點(diǎn)投資方向。

區(qū)域增長(zhǎng)極專項(xiàng)債密集落地

　　日前，廣東省政府在深交所成功招標(biāo)發(fā)行470.13億元地方債，其中，發(fā)行粵港澳大灣區(qū)相關(guān)專項(xiàng)債券175.14億元，標(biāo)志著2019年全國(guó)首批粵港澳大灣區(qū)建設(shè)地方政府專項(xiàng)債券正式落地。

　　據(jù)了解，本次招標(biāo)發(fā)行的粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)債券共8期，合計(jì)175.14億元，募集資金主要用于佛山、江門、惠州、肇慶、中山等大灣區(qū)相關(guān)城市的土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等方面，對(duì)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　不僅僅是粵港澳大灣區(qū)，記者了解到，河北也發(fā)行了地方政府債券用于支持雄安新區(qū)的建設(shè)。

　　河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院同意的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步階段的財(cái)稅政策實(shí)施方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018年和2019年財(cái)政部核定河北省用于雄安新區(qū)建設(shè)的新增地方政府債務(wù)限額共計(jì)600億元，具體包括每年一般債務(wù)限額150億元、專項(xiàng)債務(wù)限額150億元。

　　據(jù)介紹，除了雄安新區(qū)建設(shè)之外，河北省還積極向財(cái)政部爭(zhēng)取新增政府債務(wù)限額，加大對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的支持，要求各有關(guān)市縣將新增政府債券資金重點(diǎn)用于京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，支持保障了2022年冬奧會(huì)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、延崇高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　被定位為強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域或也將很快迎來(lái)相關(guān)金融產(chǎn)品。今年3月，上海證券交易所黨委書記、理事長(zhǎng)黃紅元在第九屆北外灘財(cái)富與文化論壇上表示，上交所積極服務(wù)長(zhǎng)三角一體化和上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，其中一項(xiàng)重要工作便是積極開發(fā)服務(wù)長(zhǎng)三角的債券、ETF（交易所交易基金）衍生品等證券品種。

補(bǔ)短板強(qiáng)動(dòng)能重大項(xiàng)目提速推進(jìn)

　　在專項(xiàng)債加速輸血區(qū)域增長(zhǎng)極項(xiàng)目建設(shè)的背后，是大灣區(qū)、雄安新區(qū)等區(qū)域補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)能的重大項(xiàng)目悉數(shù)落地。

　　為了縮短粵東粵西之間的距離，緩解虎門大橋的擁堵，深中通道橋梁工程已經(jīng)全線展開。深中通道通過(guò)連接線實(shí)現(xiàn)在深圳、中山及廣州南沙登陸，全長(zhǎng)約24公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為100公里的雙向八車道，項(xiàng)目總概算約446.9億元，是集“橋、島、隧、水下互通”于一體的世界級(jí)集群工程，也是繼港珠澳大橋之后粵港澳大灣區(qū)又一重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　此外，廣深港高鐵的建設(shè)，以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點(diǎn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。

　　雄安新區(qū)方面，目前雄安方面已正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，包括雄安商務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目、新區(qū)市政道路（一期）工程、新區(qū)城際站點(diǎn)（地下工程）項(xiàng)目、唐河入淀口濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目正在進(jìn)行。

　　近日雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃正式公示，到2020年，雄安新區(qū)起步區(qū)對(duì)外骨干交通路網(wǎng)基本完成，部分能源、水利和內(nèi)部市政、交通設(shè)施開工建設(shè)；啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，部分重點(diǎn)項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，首批北京非首都功能疏解項(xiàng)目落地。

　　值得一提的是，在此次大灣區(qū)專項(xiàng)債中，有一部分募集資金將全部用于深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)深方片區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及償還項(xiàng)目前期相關(guān)借款。深方片區(qū)項(xiàng)目主要聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、金融科技及智慧城市等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港深科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引擎。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員文輝表示，粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域債券的發(fā)行重在服務(wù)重大區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)包括基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程等，其一方面將有效解決地方債碎片化，另一方面，創(chuàng)新財(cái)政與金融對(duì)接，便利境內(nèi)外投資者或機(jī)構(gòu)參與重大區(qū)域建設(shè)，共享發(fā)展成果。

　　專項(xiàng)債助力高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯

　　“專項(xiàng)債資金是政府投資，特別是基建投資的重要資金來(lái)源，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)或支撐作用十分明顯，就重大區(qū)域增長(zhǎng)極來(lái)說(shuō)同樣如此?！敝袊?guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，專項(xiàng)債資金可主要用于重大區(qū)域基建補(bǔ)短板的項(xiàng)目上，以加強(qiáng)交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，為重大區(qū)域增長(zhǎng)極清掃發(fā)展障礙、積累發(fā)展基礎(chǔ)；還可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，優(yōu)化投資的整體方向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)重大區(qū)域增長(zhǎng)極高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，伴隨重大區(qū)域增長(zhǎng)極投資升溫，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)動(dòng)能的重大項(xiàng)目密集開工，專項(xiàng)債的作用也會(huì)更加凸顯。展望下一階段，軌道交通、鄉(xiāng)村振興、水資源配置等或成地方政府專項(xiàng)債重點(diǎn)投資方向。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，我國(guó)已發(fā)行地方債超過(guò)1.9萬(wàn)億元，其中新增地方債約1.46萬(wàn)億元，新增專項(xiàng)債已累計(jì)發(fā)行約8600億元，至此，提前下達(dá)的8100億元新增專項(xiàng)債額度已經(jīng)完成。

　　湯林閩表示，按照財(cái)政部對(duì)新增專項(xiàng)債額度2.15萬(wàn)億元在9月底前全部發(fā)行完的要求，前五個(gè)月專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢，接下來(lái)4個(gè)月的新增債發(fā)行仍面臨壓力?？傮w來(lái)看，仍需各級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮、充分準(zhǔn)備、精細(xì)規(guī)劃、做足預(yù)案，確保剩余新增地方債能在平穩(wěn)按時(shí)完成發(fā)行。

　　國(guó)金證券報(bào)告指出，2019年政府工作報(bào)告要求完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元、加大城際交通、市政、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。因此，高鐵建設(shè)等交通運(yùn)輸、地下管網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目將成為地方政府專項(xiàng)債重點(diǎn)投資方向。