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債券雙評(píng)級(jí)制度亟待推出 抑制債券評(píng)級(jí)虛高問題

點(diǎn)擊次數(shù):1023    來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)

近日,有消息稱,交易所債券市場(chǎng)正在討論引入債券雙評(píng)級(jí)制度,旨在抑制債券評(píng)級(jí)虛高問題。雙評(píng)級(jí)是指在債券發(fā)行和存續(xù)過(guò)程中,兩家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)債券發(fā)行人或所發(fā)債券進(jìn)行評(píng)級(jí)并各自獨(dú)立公布評(píng)級(jí)結(jié)果,與此相對(duì)應(yīng)的制度安排稱為雙評(píng)級(jí)制度。隨著我國(guó)評(píng)級(jí)行業(yè)的發(fā)展,借鑒國(guó)際做法,債券雙評(píng)級(jí)制度亟待推出。

評(píng)級(jí)虛高問題受關(guān)注

我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)行級(jí)別門檻較高,發(fā)債企業(yè)對(duì)較高信用等級(jí)具有極大需求,加之國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,存在級(jí)別競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。截至2016年末,我國(guó)公募市場(chǎng)債券發(fā)行人主體信用等級(jí)主要集中在AAA級(jí)至AA級(jí),而國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)所評(píng)全球債券發(fā)行人主體等級(jí)主要集中在A級(jí)至B級(jí),與國(guó)際債券市場(chǎng)相比,我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)行人主體信用等級(jí)普遍較高,等級(jí)區(qū)分程度不足,評(píng)級(jí)虛高現(xiàn)象仍較明顯。造成評(píng)級(jí)虛高的根本原因是由于我國(guó)債券市場(chǎng)違約率累積不夠,違約率檢驗(yàn)機(jī)制尚不健全,未能對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)形成有效的約束。

從理論上講,雙評(píng)級(jí)制度可以通過(guò)評(píng)級(jí)結(jié)果的相互校驗(yàn)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)形成一定的聲譽(yù)約束,緩解評(píng)級(jí)虛高的現(xiàn)象。近年來(lái)債券市場(chǎng)引入雙評(píng)級(jí)制度的呼聲越來(lái)越高,試圖借助雙評(píng)級(jí)制度對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)形成聲譽(yù)約束。其實(shí),目前我國(guó)債券市場(chǎng)具有雙評(píng)級(jí)或多評(píng)級(jí)的發(fā)行人不在少數(shù),據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年有612家發(fā)行主體獲得雙評(píng)級(jí)或多評(píng)級(jí),但評(píng)級(jí)虛高現(xiàn)象并未得到緩解。分析其原因,主要是由于我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)發(fā)行主體的雙評(píng)級(jí)或多評(píng)級(jí)是在同一發(fā)行主體不同時(shí)間段發(fā)行不同債券時(shí)所開展的主體評(píng)級(jí),評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)級(jí)信息的獲取不全面,未形成評(píng)級(jí)結(jié)果的有效比對(duì)。在此背景下,引入債券雙評(píng)級(jí)制度,即債券發(fā)行時(shí)同時(shí)采用兩家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展主體和債項(xiàng)評(píng)級(jí),可以更大程度地增加評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)約束,有效緩解評(píng)級(jí)虛高現(xiàn)象。

有助行業(yè)健康發(fā)展

從對(duì)評(píng)級(jí)行業(yè)的發(fā)展角度來(lái)看,引入債券雙評(píng)級(jí)制度能夠加強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)約束,促進(jìn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)從投資者的利益出發(fā),對(duì)推動(dòng)評(píng)級(jí)行業(yè)和債券市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義。

第一,雙評(píng)級(jí)制度能夠讓評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行互相檢驗(yàn),通過(guò)聲譽(yù)約束機(jī)制促進(jìn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提升自身的評(píng)級(jí)水平,增強(qiáng)信用評(píng)級(jí)結(jié)果的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,這是抑制債券市場(chǎng)級(jí)別競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化手段之一。第二,雙評(píng)級(jí)具有豐富投資者信息選擇、減少信息不對(duì)稱的作用,在雙評(píng)級(jí)制度下,不同評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)同一發(fā)行人或債券進(jìn)行評(píng)級(jí)并對(duì)外披露,投資者可以獲得更為充分的信用風(fēng)險(xiǎn)信息,有助于資產(chǎn)配置效率的提升。第三,優(yōu)化評(píng)級(jí)行業(yè)監(jiān)管方式,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以考慮借助雙評(píng)級(jí)制度等逐步弱化發(fā)債級(jí)別門檻的限制,通過(guò)市場(chǎng)化約束機(jī)制來(lái)揭示和控制債券市場(chǎng)的信用風(fēng)險(xiǎn),減少逆向選擇問題,提高評(píng)級(jí)結(jié)果的公信力。

目前,美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家普遍存在雙評(píng)級(jí)模式,其中美國(guó)和歐盟針對(duì)結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品雙評(píng)級(jí)有明確的制度安排,其他產(chǎn)品評(píng)級(jí)形成了雙評(píng)級(jí)市場(chǎng)慣例;日本雖不存在雙評(píng)級(jí)的制度安排,但債券發(fā)行人普遍自愿聘請(qǐng)兩個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí),吸引更多投資者;韓國(guó)明確規(guī)定所有公開發(fā)行的無(wú)擔(dān)保公司債券需要經(jīng)過(guò)至少兩家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)。雙評(píng)級(jí)模式或制度對(duì)于促進(jìn)各國(guó)評(píng)級(jí)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和降低信息不對(duì)稱發(fā)揮了較大作用;同時(shí),雙評(píng)級(jí)雖然會(huì)增加發(fā)行人的評(píng)級(jí)費(fèi)用,但能更好地促進(jìn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)從投資人的利益出發(fā),提升市場(chǎng)參與者的信心,債券價(jià)格更可能在合理的區(qū)間運(yùn)行,進(jìn)而會(huì)降低發(fā)行人的綜合融資成本。因此,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),債券雙評(píng)級(jí)制度可以考慮穩(wěn)步推進(jìn)至全市場(chǎng)(包括交易所市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng))。

此外,隨著人民幣納入SDR貨幣、“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步深入以及“債券通”的啟動(dòng),我國(guó)債券市場(chǎng)和評(píng)級(jí)行業(yè)對(duì)外開放的步伐進(jìn)一步加快,雙評(píng)級(jí)制度可以要求債券發(fā)行人至少選擇一家我國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),為評(píng)級(jí)行業(yè)對(duì)外開放奠定制度基礎(chǔ)。針對(duì)未來(lái)外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)債券市場(chǎng),雙評(píng)級(jí)制度可以減緩?fù)赓Y評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的沖擊。此外,雙評(píng)級(jí)制度有助于國(guó)際和國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)校驗(yàn),推動(dòng)我國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的技術(shù)改進(jìn),促進(jìn)自身評(píng)級(jí)質(zhì)量的提高,提升國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)公信力。

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