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監(jiān)管趨嚴(yán),審計署再次揪出154億隱性地方債。
日前,審計署發(fā)布《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》,其中內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、湖南省邵陽市、湖南省雙峰縣、四川省樂山市高新區(qū)、寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)、甘肅省白銀市等6市縣形成政府隱性債務(wù)154.22億元。
風(fēng)頭正盛的融資租賃,連同違規(guī)承諾函、工程類政府購買服務(wù)協(xié)議成為地方政府變相舉債的三大工具。
排查地方隱性債務(wù)
十九大報告提出,堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn),而地方政府債務(wù)風(fēng)險是現(xiàn)階段我國重大風(fēng)險的主要來源之一。
近日,審計署發(fā)布《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》,6市縣已形成政府隱性債務(wù)154.22億元。
其中,包頭市4家融資平臺公司通過貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式,借款81億元用于市政道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造項目等,包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財政資金償還、回購。
而邵陽市融資平臺公司則通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式,從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機(jī)構(gòu)舉債72.33億元,主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
零壹租賃智庫總監(jiān)趙慧利稱,包頭、邵陽等縣市地方政府通過融資平臺違法違規(guī)舉債、以購買服務(wù)名義舉債,主要違反了《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》(財預(yù)〔2016〕175 號,下稱“175號文”)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預(yù)〔2017〕50號,下稱“50號文”)以及《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號)中的相關(guān)規(guī)定。
進(jìn)一步來看,包頭市政府出具承諾函承諾借款本息由財政資金償還,違反了“50號文”中“地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔(dān)償債責(zé)任”的要求。
趙慧利稱,邵陽市利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)以融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式借債,與“175號文”中“只承擔(dān)公益性項目建設(shè)或運營任務(wù)、主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司,不得以財政性資金、國有資產(chǎn)抵質(zhì)押或作為償債來源進(jìn)行融資”,以及“不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資”的相關(guān)規(guī)定相違背。
融資租賃平臺類業(yè)務(wù)亟待轉(zhuǎn)型
政府融資平臺按照承擔(dān)的功能來分三類: 第一類,只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)的平臺,比如市政建設(shè)、城鄉(xiāng)道路改善、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目。第二類,既承擔(dān)公益性項目融資任務(wù),同時還承擔(dān)市場化投融資平臺公司。第三類,為純市場化運作的公司。
需要注意的是,在本次國家審計署查處的違規(guī)案例中,涉及到了市政道路、地下管廊、市政基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)為“公益性資產(chǎn)”的融資行為。
也就是說,對租賃公司來講,參與地方平臺“公益性資產(chǎn)”業(yè)務(wù)屬于增加地方債務(wù)行為,是違規(guī)的。
貴銀金融租賃總裁羅曉春表示,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布之后,地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券的方式來舉借債務(wù),政府隱形債務(wù)的承諾、擔(dān)保更是禁止。
“道路、地下管廊、基礎(chǔ)設(shè)施是可以作為售后回租標(biāo)的物的,”羅曉春稱,但租賃公司在開展這類業(yè)務(wù)時,一定要依法合規(guī),不能參與“公益性資產(chǎn)”的融資行為,在與市場化運作的政府平臺做信用業(yè)務(wù)時,直接進(jìn)行交易。如果承租人無法達(dá)到信用業(yè)務(wù)的條件,出租人應(yīng)該獲得承租人其他的抵押、擔(dān)保、質(zhì)押,以緩釋風(fēng)險。
“地方隱形債務(wù)的大排查,會使得融資租賃平臺類業(yè)務(wù)萎縮。不過從另外一個方面,這對租賃業(yè)也是一件好事,租賃應(yīng)該回歸本源,支持實體經(jīng)濟(jì)。每個租賃公司應(yīng)該合理利用自身的資源稟賦,進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營,形成獨特的競爭力?!绷_曉春稱。