前言

2018年5月14日，商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》（商辦流通函〔2018〕165號(hào)）。指出商務(wù)部已將“制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀保監(jiān)會(huì)）”，銀保監(jiān)會(huì)自4月20日起履行相關(guān)職責(zé)。此消息一出，長(zhǎng)達(dá)大半年時(shí)間的金融監(jiān)管劃分塵埃落定。對(duì)融資租賃行業(yè)而言，兩類三機(jī)構(gòu)的管理模式正式成為歷史，融資租賃行業(yè)就此進(jìn)入大監(jiān)管時(shí)代。

融資租賃行業(yè)轉(zhuǎn)監(jiān)管是大勢(shì)所趨

2017年被金融從業(yè)人員稱為“最嚴(yán)監(jiān)管年”，共有超過(guò)20個(gè)重要的監(jiān)管文件出臺(tái)，行政處罰超2700件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的罰沒金額超過(guò)80億元。在融資租賃領(lǐng)域，2017年共有7家金融租賃公司領(lǐng)到罰單，是2015年和2016年金融租賃行業(yè)收到罰單金額總和的10倍。在全國(guó)金融工作會(huì)議中，中央政府明確提出了金融統(tǒng)一監(jiān)管和行為監(jiān)管的要求，融資租賃將和小貸、保理等機(jī)構(gòu)一起，納入銀監(jiān)會(huì)的管理范疇。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)融資租賃行業(yè)都采用的是機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式，根據(jù)融資租賃公司的類型不同而分別實(shí)施監(jiān)管。我國(guó)融資租賃業(yè)分為兩類三種機(jī)構(gòu)，一類是融資租賃公司，包括由商務(wù)部審批監(jiān)管的外商投資的融資租賃公司和由商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合審批監(jiān)管的內(nèi)資試點(diǎn)的融資租賃公司；另一類則是由銀監(jiān)會(huì)審批監(jiān)管的金融租賃公司。這兩種類型的公司從出生之日起就有著明顯的區(qū)別，直接決定了監(jiān)管待遇的差別。

就機(jī)構(gòu)性質(zhì)而言，融資租賃公司是一般工商企業(yè)，金融租賃公司是金融機(jī)構(gòu)。就資本要求而言，融資租賃公司注冊(cè)資本是認(rèn)繳制，金融租賃公司注冊(cè)資本是實(shí)繳制，先證后照。就業(yè)務(wù)性質(zhì)而言，融資租賃公司資金來(lái)源除了資本金以外主要是銀行借款，其與商業(yè)銀行是一般企業(yè)和商業(yè)銀行的關(guān)系。金融租賃公司資金來(lái)源除資本金外，還能吸收股東存款、同業(yè)拆借、同業(yè)借款、發(fā)行金融債券等，資金來(lái)源廣，其與商業(yè)銀行屬于金融同業(yè)的關(guān)系。就監(jiān)管主體而言，融資租賃公司由地方政府監(jiān)管，金融租賃公司是由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)銀監(jiān)法實(shí)施監(jiān)管。

長(zhǎng)期以來(lái)，與金融租賃公司相比，對(duì)融資租賃公司的監(jiān)管明顯不足，多數(shù)融資租賃公司成為“影子銀行”，以發(fā)放信貸為主要業(yè)務(wù)。與國(guó)外以直接租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃為主的商業(yè)模式有很大不同。

融資租賃行業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)將是分類監(jiān)管與分步監(jiān)管并存

商務(wù)部《通知》中提到的“監(jiān)管劃轉(zhuǎn)”是“業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則”的“制定”職能，而不是將對(duì)融資租賃公司的監(jiān)管全部劃轉(zhuǎn)給銀保監(jiān)會(huì)。通知文件中并沒有明確提到銀保監(jiān)會(huì)直接行使監(jiān)管職能，因此具體的執(zhí)行政策應(yīng)當(dāng)還在制定當(dāng)中。我們認(rèn)為，未來(lái)對(duì)融資租賃行業(yè)的監(jiān)管將呈現(xiàn)出“分類監(jiān)管”和“分步監(jiān)管”兩個(gè)趨勢(shì)。

（1）對(duì)融資租賃的金融屬性和資產(chǎn)屬性進(jìn)行分類監(jiān)管

融資租賃是 “以融物的形式達(dá)到融資的目的”的一種商業(yè)模式。因此，融資租賃天然就帶有金融屬性（融資）和資產(chǎn)屬性（融物）兩個(gè)屬性。我們認(rèn)為，為了更真實(shí)、更準(zhǔn)確地監(jiān)管融資租賃業(yè)務(wù)，對(duì)融資租賃的金融屬性和資產(chǎn)屬性進(jìn)行分類監(jiān)管將是融資租賃監(jiān)管的一個(gè)重要趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，融資租賃行業(yè)中售后回租業(yè)務(wù)占據(jù)整體租賃資產(chǎn)規(guī)模的70%以上，客戶群體包含政府平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)。售后回租業(yè)務(wù)類信貸的金融屬性過(guò)度強(qiáng)調(diào)金融杠桿的運(yùn)用，從實(shí)質(zhì)與銀行等信貸業(yè)務(wù)沒有區(qū)別。因此，對(duì)該類業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)適用于貸款等金融業(yè)務(wù)相同的金融監(jiān)管原則，同時(shí)，飛機(jī)、汽車等資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性租賃也是融資租賃行業(yè)中重要的組成部分。融資租賃公司在開展這些經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)時(shí)，更加看中租賃物本身的屬性——即租賃物自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力如何、保值性及流通性如何？從這個(gè)意義上來(lái)講，經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)更多地表現(xiàn)出“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬性”。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管不屬于金融管理范疇，原則屬于市場(chǎng)調(diào)控的范疇。

在國(guó)家推行“防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿”的大環(huán)境下，融資性售后回租的融資功能可能可以起到與銀行等金融機(jī)構(gòu)類似的提供流動(dòng)性、“加杠桿”的作用；而經(jīng)營(yíng)性租賃則是以融物功能為主，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，屬于“去杠桿”范疇。因此，對(duì)融資租賃行業(yè)的監(jiān)管有必要區(qū)分融資租賃的“金融屬性”和“資產(chǎn)屬性”，對(duì)強(qiáng)調(diào)金融屬性的融資性售后回租和強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)屬性的經(jīng)營(yíng)性租賃應(yīng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)施分類監(jiān)管。

（2）對(duì)融資租賃行業(yè)的轉(zhuǎn)監(jiān)管是長(zhǎng)期的分步監(jiān)管

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)各類融資租賃公司總數(shù)約為9090家。此次轉(zhuǎn)監(jiān)管涉及到的內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司和外商投資融資租賃公司共計(jì)9021家，相較于之前只監(jiān)管的69家金融租賃公司，銀保監(jiān)會(huì)需要監(jiān)管的融資租賃公司增加近130倍，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不一定有能力監(jiān)管到。同時(shí)，由于融資租賃公司與金融租賃公司長(zhǎng)期以來(lái)即實(shí)行分類監(jiān)管，兩種類型的租賃公司在某種程度上存在一定的差異。要調(diào)和這種差異，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管需尚待時(shí)日。此次對(duì)融資租賃公司的轉(zhuǎn)監(jiān)管將會(huì)是長(zhǎng)期的分步監(jiān)管，而不會(huì)是一蹴而就的一次性轉(zhuǎn)監(jiān)管到位。

目前的監(jiān)管趨勢(shì)，是由銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定頂層監(jiān)管方案，而具體的監(jiān)管執(zhí)行工作將由地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)實(shí)施。此前，已有一些地方的金融監(jiān)管局發(fā)文明確相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。例如，河北省早在2017年12月即頒布了《河北省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，成為國(guó)內(nèi)地方金融辦升級(jí)以來(lái)第一個(gè)地方金融監(jiān)管辦法。隨后，深圳市金融辦發(fā)文劃定其主要職責(zé)，明確了市金融辦對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)投資公司、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場(chǎng)所等的監(jiān)管。

（3）部分適用于金融租賃公司的監(jiān)管規(guī)定不適用于融資租賃公司

在現(xiàn)行《金融租賃公司管理辦法》中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融租賃公司的單一客戶融資集中度和單一集團(tuán)客戶融資集中度都進(jìn)行了限定，金融租賃公司開展業(yè)務(wù)不可以超過(guò)集中度的規(guī)定。金融行業(yè)提倡分散化，行業(yè)集中度不能高，而融資租賃則是提倡專業(yè)化，注重聚焦一個(gè)行業(yè)。很多融資租賃公司都是某個(gè)特定行業(yè)的大國(guó)企出資設(shè)立的，融資租賃公司也主要在這個(gè)行業(yè)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，有些融資租賃公司甚至只開展集團(tuán)內(nèi)的業(yè)務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融租賃公司實(shí)施類似于銀行的管理辦法，如充足率等，對(duì)于廠商系等促銷租賃來(lái)講，也很難實(shí)現(xiàn)。此外，由于融資租賃公司與金融租賃公司的設(shè)立背景不同，適用于金融租賃公司的五級(jí)貸款分類制度、撥備覆蓋率制度、行業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)交易以及負(fù)面清單等制度，也不一定適用于融資租賃公司。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定新的監(jiān)管規(guī)定時(shí)，有必要將融資租賃公司的這些特殊之處納入考慮之中。

轉(zhuǎn)監(jiān)管對(duì)融資租賃行業(yè)利弊分析

融資租賃監(jiān)管由商務(wù)部轉(zhuǎn)為銀保監(jiān)會(huì)，對(duì)融資租賃行業(yè)來(lái)說(shuō)有利有弊。從有利的一方面來(lái)看，統(tǒng)一監(jiān)管有利于更好控制社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于融資租賃行業(yè)健康有序發(fā)展。從不利的一方面來(lái)看，統(tǒng)一監(jiān)管在短期內(nèi)將對(duì)融資租賃公司的業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，特別是“類信貸”的融資性售后回租業(yè)務(wù)。而從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于融資租賃公司發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，推動(dòng)直接租賃和經(jīng)營(yíng)性租賃的發(fā)展，進(jìn)而建立公司和行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（1） 統(tǒng)一監(jiān)管有利于更好控制社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)

十九大明確指出本屆政府的三大目標(biāo)之一，防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，主要就是防止金融風(fēng)險(xiǎn)。盡管融資租賃公司在企業(yè)性質(zhì)上不屬于金融機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上起到的也是與金融機(jī)構(gòu)一樣的為企業(yè)提供流動(dòng)性的作用——其實(shí)也就是為企業(yè)提供“杠桿”，部分融資租賃公司實(shí)際上成為“影子銀行”。在銀行等金融機(jī)構(gòu)“去杠桿”初見成效的背景下，融資租賃公司等“影子銀行”卻在變相地“加杠桿”，統(tǒng)一監(jiān)管后，融資租賃公司將可能受到與銀行等金融機(jī)構(gòu)類似的嚴(yán)格監(jiān)管，有利于更好地控制社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（2） 統(tǒng)一監(jiān)管有利于融資租賃行業(yè)健康有序發(fā)展

一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)融資租賃行業(yè)因監(jiān)管部門的不同，存在由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的金融租賃公司和由商務(wù)部監(jiān)管的融資租賃公司。兩類公司開展的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但卻適用不同的監(jiān)管規(guī)定。金融租賃公司因持有金融牌照而屬于金融機(jī)構(gòu)，融資租賃公司則不屬于金融機(jī)構(gòu)。因此，金融租賃公司比融資租賃公司享有更多的金融方面的優(yōu)勢(shì)。例如，金融租賃公司可以通過(guò)同業(yè)拆解的形式獲得成本更低的資金，可以在稅前扣除計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備部分從而降低公司的稅收負(fù)擔(dān)，可以將杠桿倍數(shù)放大到12.5倍從而更快地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模等。這造成了融資租賃公司與金融租賃公司之間的隔閡。

統(tǒng)一監(jiān)管后，融資租賃公司若可以和金融租賃公司有相同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，可以提高杠桿倍數(shù)、開展同業(yè)拆借、吸收股東存款、接入征信系統(tǒng)、辦理抵質(zhì)押、發(fā)行金融債券等，則有利于融資租賃公司進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)、有利于行業(yè)健康有序發(fā)展。

（3） 統(tǒng)一監(jiān)管抑制“類信貸”和“通道”類業(yè)務(wù)的發(fā)展

從消極方面來(lái)看，融資租賃行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)“類信貸”和“通道”類融資租賃業(yè)務(wù)帶來(lái)很大影響。根據(jù)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神，金融監(jiān)管需要更加重視行為監(jiān)管，強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性統(tǒng)一性穿透性。也就是說(shuō)，只要金融產(chǎn)品的功能和金融業(yè)務(wù)的性質(zhì)相同，那么對(duì)于所有跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)，都可以而且應(yīng)該明確劃分監(jiān)管主體和確定監(jiān)管規(guī)則，對(duì)不同類型金融機(jī)構(gòu)的相同或類似業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的或相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空，消除監(jiān)管套利。

統(tǒng)一監(jiān)管對(duì)不同類型的融資租賃公司所產(chǎn)生的影響也不一樣。對(duì)于大量的外商系租賃殼公司，轉(zhuǎn)監(jiān)管后，可能會(huì)被清理。對(duì)于以通道為主業(yè)的大量民營(yíng)租賃公司，牌照功能喪失，難以可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于專業(yè)經(jīng)營(yíng)、正規(guī)的第三方租賃租賃公司，轉(zhuǎn)監(jiān)管影響不大。

總的來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一監(jiān)管對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的租賃公司影響不大，可能還更有利于進(jìn)一步融資。融資租賃公司進(jìn)入征信系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)產(chǎn)抵押等，也有利于融資租賃公司風(fēng)險(xiǎn)控制。而對(duì)于名義融資租賃，事實(shí)是借貸業(yè)務(wù)或通道業(yè)務(wù)的租賃公司，沖擊會(huì)很大。轉(zhuǎn)監(jiān)管后，融資租賃公司作為金融機(jī)構(gòu)，就要納入資管新政、23號(hào)文以及金融統(tǒng)計(jì)政策的范疇。過(guò)去部分租賃公司，對(duì)租賃物不做實(shí)質(zhì)性審查，大量投放地方平臺(tái)，轉(zhuǎn)監(jiān)管對(duì)這些名為租賃實(shí)質(zhì)信貸的業(yè)務(wù)會(huì)有很大沖擊。

（4） 融資租賃將出現(xiàn)兩級(jí)分化，各得其所

監(jiān)管調(diào)整后，融資租賃行業(yè)兩級(jí)分化將可能凸顯。由銀行發(fā)起設(shè)立的金融租賃，承擔(dān)銀行資金的投放渠道，經(jīng)營(yíng)“資金”業(yè)務(wù)，商業(yè)模式是利差，類信貸業(yè)務(wù)，市場(chǎng)也把這類企業(yè)更多看作是銀行，這類企業(yè)也不經(jīng)營(yíng)租賃資產(chǎn)，其優(yōu)勢(shì)在于有資金，所以這類企業(yè)仍舊會(huì)以售后回租，為評(píng)級(jí)比較高的企業(yè)提供借款，租賃物只是形式，風(fēng)險(xiǎn)防控仍舊集中在主體信用及擔(dān)保抵押。作為銀行放款的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化金融屬性，做大規(guī)模，追求覆蓋面，做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。

而大量的第三方融資租賃公司會(huì)向直租/經(jīng)營(yíng)性租賃轉(zhuǎn)型，與國(guó)際慣例接軌，逐步削弱資金功能，更加立足于產(chǎn)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)金融，開展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足于飛機(jī)/汽車等流通性強(qiáng)的領(lǐng)域，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展融物為主業(yè)務(wù)（直租和經(jīng)營(yíng)性）。多小散弱的融資租賃公司則逐漸會(huì)被市場(chǎng)淘汰，部分租賃公司受客戶信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，產(chǎn)生大量壞賬，最終破產(chǎn)倒閉，租賃公司大躍進(jìn)會(huì)受到抑制。

融資租賃公司對(duì)轉(zhuǎn)監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施建議

“轉(zhuǎn)監(jiān)管”背景下，融資租賃公司應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？我們認(rèn)為，融資租賃公司需要立足真實(shí)租賃，轉(zhuǎn)變盈利模式，提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)監(jiān)管可能帶來(lái)的關(guān)于融資方面的利好，融資租賃公司可以拓寬融資渠道，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（1）立足真實(shí)租賃，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

2017年以來(lái)，隨著市場(chǎng)資金面的不斷趨緊，大部分以利差為主要收入來(lái)源的融資租賃公司發(fā)展舉步維艱，整個(gè)融資租賃行業(yè)都面臨著盈利模式的轉(zhuǎn)型調(diào)整。轉(zhuǎn)監(jiān)管之后，銀保監(jiān)會(huì)將可能首先將融資租賃行業(yè)中的空殼公司和通道業(yè)務(wù)清理出去。在這種背景下，融資租賃公司需要回歸本源，立足細(xì)分行業(yè)，向直接租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，尋求資產(chǎn)交易利潤(rùn)是融資租賃公司轉(zhuǎn)變盈利模式的一條重要的出路。融資租賃公司不應(yīng)只依賴銀行借款利率與租賃利率之間的利差、或者有名無(wú)實(shí)的“咨詢服務(wù)費(fèi)”求取生存，而應(yīng)通過(guò)對(duì)租賃資產(chǎn)的投資、經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，打破依靠利差生存的現(xiàn)狀，培育經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）拓寬融資渠道，加快公司發(fā)展

統(tǒng)一監(jiān)管后，融資租賃公司將有可能獲得此前只有金融租賃公司才有的融資優(yōu)勢(shì)，如同業(yè)拆解、吸收非銀行股東定期存款等，融資租賃公司的融資渠道有望得到拓寬。融資租賃公司將可以獲得更為廣闊的資金來(lái)源，加快公司發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

融資租賃公司轉(zhuǎn)監(jiān)管的“靴子”在盛傳了近半年之后終于落地。對(duì)那些具有自身核心競(jìng)爭(zhēng)力、注重專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公司來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好消息，但對(duì)那些以套利為目的、打著“租賃”的幌子而行“影子銀行”之實(shí)的公司來(lái)說(shuō)則是不利的消息。不論怎樣，融資租賃行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管是大勢(shì)所趨，未來(lái)將呈現(xiàn)出分類監(jiān)管和分步監(jiān)管的特征。統(tǒng)一監(jiān)管下，“類信貸”和“通道”類業(yè)務(wù)的發(fā)展將受到抑制，融資租賃公司將出現(xiàn)兩極分化，經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)將得到鼓勵(lì)。融資租賃公司應(yīng)積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)監(jiān)管，立足真實(shí)租賃，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)借助統(tǒng)一監(jiān)管帶來(lái)的融資渠道的拓寬，加快公司發(fā)展。