提高QDII（合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者）額度、簡化審批，取消QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資者）匯出限制、取消鎖定期……今年4月以來，一系列有關(guān)合格機(jī)構(gòu)投資者雙向開放的政策推出，預(yù)示著中國金融市場改革開放再次進(jìn)入一個快速推進(jìn)的窗口期。

潘功勝：繼續(xù)推進(jìn)資本項目開放和人民幣國際化

“穩(wěn)定的外匯市場形勢為進(jìn)一步改革開放創(chuàng)造了有利條件。”中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝6月14日在陸家嘴論壇的發(fā)言中指出。今年以來，我國國際收支和外匯市場形勢基本穩(wěn)定?？缇迟Y本流動和外匯市場供求基本平衡，人民幣匯率雙向波動，彈性增強(qiáng)，預(yù)期合理分化，外匯儲備規(guī)模保持總體穩(wěn)定。

潘功勝本次演講圍繞“深化外匯管理改革——推動更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化”這一主題，從推動資本項目開放，推動人民幣國際化再上新臺階，以及在開放條件下如何實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化等方面具體展開。

他表示，黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，外匯管理部門將以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為體，以資本項目開放和人民幣國際化為翼,，探索形成“一體兩翼”的改革開放基本路徑。

穩(wěn)妥有序推動資本項目開放

多年以來，我國外匯管理的基本方向是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌貿(mào)易投資自由化便利化和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，穩(wěn)妥有序推動資本項目開放。

人民幣資本項目可兌換是一場復(fù)雜的系統(tǒng)性改革。從1993年第一次被提出，至今25年時間，如今已經(jīng)走到了關(guān)鍵時期。

按照國際貨幣基金組織（IMF）7大類40項標(biāo)準(zhǔn)，我國資本項目已具有較高的可兌換程度。具體而言：直接投資——包括外商直接投資（FDI）、對外直接投資（ODI），已實現(xiàn)基本可兌換；證券投資形成了以機(jī)構(gòu)投資者制度，如QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資者）、RQFII（人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者）、QDII（合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者）、RQDII（人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者），互聯(lián)互通機(jī)制，如“滬港通”、“深港通”、“債券通”為主的跨境投資渠道；債務(wù)融資項在全口徑宏觀審慎政策框架下自主融資。

不過，目前我國資本項下仍然存在少數(shù)項目不可兌換或可兌換程度較低，如非居民在境內(nèi)發(fā)行股票、衍生品等。一些可兌換的項目的匯兌環(huán)節(jié)便利性仍有待提高，如集合類證券投資（如基金互認(rèn)）仍存在總額度管理等限制。還有一些可兌換項目的交易環(huán)節(jié)便利性不高，如直接投資、外債在交易環(huán)節(jié)仍有備案或?qū)徟芾怼?/span>

潘功勝指出，我國推動資本項目開放的總體考慮主要有以下三個方面。一是推動少數(shù)不可兌換項目的開放，通過交易和匯兌環(huán)節(jié)上下游聯(lián)動，提高跨境證券交易等項目的可兌換程度。二是提高可兌換項目的便利化程度。減少行政審批，實行負(fù)面清單管理，弱化政策約束，提高政策透明度和可預(yù)期性。三是提高交易環(huán)節(jié)對外開放程度，按照準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單管理原則，擴(kuò)大國內(nèi)市場尤其是服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)對外開放，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

潘功勝表示，推動資本項目可兌換與推進(jìn)資本市場雙向開放互為一體，近期資本項目開放重點工作聚焦在四個領(lǐng)域。

一是推動金融市場雙向開放，增加金融市場的產(chǎn)品供給：在股票市場方面，支持境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)交易所發(fā)行股票或存托憑證（CDR）；債券市場方面，便利并規(guī)范境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券及貨幣市場工具（熊貓債）；衍生品市場方面，支持?jǐn)U大境內(nèi)商品期貨市場（如原油、鐵礦石）對外開放。

二是完善合格機(jī)構(gòu)投資者制度，優(yōu)化QFII、RQFII、QDII、RQDII等。近日，外匯局宣布，取消QFII資金匯出20%比例限制，取消QFII、RQFII相關(guān)鎖定期要求，允許QFII、RQFII對其境內(nèi)投資開展外匯套保。截至目前，QFII總額度1500億美元，287家機(jī)構(gòu)獲得994.59億美元；RQFII試點總額度1.94萬億元人民幣，196家機(jī)構(gòu)獲得6158.52億元人民幣。今年4月提高QDII總額度以來，有37家機(jī)構(gòu)獲得新額度。此外，QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）上海試點額度擴(kuò)大到50億美元；QDIE（合格境內(nèi)投資企業(yè)）深圳試點額度擴(kuò)大到50億美元。

三是完善互聯(lián)互通機(jī)制，逐步擴(kuò)大互聯(lián)互通的覆蓋范圍。具體包括，完善“債券通”DVP結(jié)算、稅收安排；支持滬港、深港、滬倫股票市場互聯(lián)互通；擴(kuò)大基金互認(rèn)產(chǎn)品范圍。

四是支持國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場，包括研究允許中資機(jī)構(gòu)參與離岸人民幣市場，研究證券期貨機(jī)構(gòu)開展跨境證券和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，支持境外機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)外匯市場。

推動人民幣國際化再上新臺階

目前，我國人民幣國際化已經(jīng)取得了多項具有里程碑意義的進(jìn)展。潘功勝表示，未來將推動人民幣國際化再上新臺階，同時要加快人民幣國際化中心建設(shè)。

回顧人民幣國際化取得的成績，潘功勝指出，首先，人民幣連續(xù)七年是我國第二大跨境收付貨幣。2018年1-4月，人民幣跨境收付金額為4.14萬億元，同比增長82%。人民幣跨境收付金額占同期本外幣跨境收付金額的比重為29.4%。

第二，人民幣已成為全球第三大SDR權(quán)重貨幣。2016年10月1日起，人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，這是人民幣國際化的重要里程碑。據(jù)IMF統(tǒng)計，截至2017年末，IMF公布的官方外匯儲備中人民幣儲備規(guī)模為1128億美元，占比1.23%。據(jù)不完全統(tǒng)計，60多個境外央行或貨幣當(dāng)局將人民幣納入外匯儲備。

第三，人民幣全球使用程度不斷提高。根據(jù)SWIFT統(tǒng)計，2018年4月，人民幣在國際支付貨幣中的份額為1.66％，為全球第六大支付貨幣。

第四，境外主體持有和使用人民幣意愿增強(qiáng)。截至2018年4月末，人民銀行已先后與37個國家和地區(qū)的央行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，協(xié)議總規(guī)模超過3.36萬億元人民幣。

“穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，一是尊重市場機(jī)制，不斷擴(kuò)大人民幣跨境使用；二是創(chuàng)新人民幣國際使用的新產(chǎn)品、新工具，消除限制人民幣使用的障礙；三是人民幣國際化與金融市場雙向開放互為促進(jìn)，推動人民幣從支付、結(jié)算功能向儲備、投資、交易功能全方位拓展?！迸斯俜Q。與此同時，他還指出，要加快人民幣國際化中心建設(shè)。首先，支持上海打造金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，支持上海建設(shè)全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心，支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開展人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，先行先試。第二，引導(dǎo)離岸人民幣市場建設(shè)，推動人民幣離岸市場和在岸市場良性互動、融合發(fā)展。

潘功勝表示，目前，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)，外匯市場預(yù)期合理分化，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定；人民幣對美元匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)，雙向波動的特征更加顯著。完善人民幣匯率形成機(jī)制，有助于發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)國際收支“自動穩(wěn)定器”的作用，提高外匯資源配置效率，減少市場扭曲，增強(qiáng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外部沖擊的韌性。

“未來將更多發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，提高人民幣匯率中間價形成的規(guī)則性、透明度和市場化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大外匯市場對內(nèi)對外開放，夯實匯率市場化改革的微觀基礎(chǔ)?！迸斯俦硎?。

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)開放的、有競爭力的外匯市場，需要圍繞人民幣匯率市場化和人民幣國際化兩條主線。從六方面著手：一是豐富交易工具：支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品創(chuàng)新；增加外匯期權(quán)類型，滿足不同主體避險需求。二是擴(kuò)大參與主體：允許更多符合條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)參與外匯市場業(yè)務(wù)。三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施：建立包容、競爭和監(jiān)管有效的交易平臺。四是完善市場監(jiān)管：促進(jìn)落實自律性的《中國外匯市場準(zhǔn)則》；加強(qiáng)客戶風(fēng)險教育；研究外匯批發(fā)市場監(jiān)管辦法。五是推動市場開放：研究允許中資機(jī)構(gòu)參與離岸人民幣市場；支持參與境內(nèi)資本市場投融資交易的境外機(jī)構(gòu)在銀行間外匯市場開展匯率風(fēng)險管理。六是引導(dǎo)市場主體樹立“財務(wù)中性”理念：加強(qiáng)風(fēng)險教育，引導(dǎo)市場主體綜合運(yùn)用各類外匯市場工具開展套期保值，減少押注單邊升貶值行為。

建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架

開放經(jīng)濟(jì)條件下，對國家的治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。從外匯管理角度而言，就是要建立健全跨境資本流動“宏觀審慎＋微觀審慎”兩位一體的管理框架。

潘功勝在介紹時說到，宏觀審慎在外匯管理領(lǐng)域主要體現(xiàn)在，防范跨境資本流動重大風(fēng)險和維護(hù)外匯市場基本穩(wěn)定，通過建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制；豐富跨境資本流動宏觀審慎管理的政策工具箱，以市場化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場順周期波動，防范國際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險跨市場、跨幣種、跨國境傳染。而微觀監(jiān)管則著眼于依法依規(guī)維護(hù)外匯市場秩序，強(qiáng)調(diào)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅，保持政策和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨周期的穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)期性。

他提出，下一步，要加快構(gòu)建并不斷完善跨境資本流動宏觀審慎管理體系和面向全面開放新格局的外匯市場微觀監(jiān)管機(jī)制。

首先，完善跨境資本流動宏觀審慎管理體系，構(gòu)建防范跨境資本流動沖擊的三個層次的政策框架：一是以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為目標(biāo)的宏觀政策：運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、利率、匯率政策、外匯儲備平準(zhǔn)功能、稅率等多方式維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。二是直接針對跨境資本流動的管理工具：運(yùn)用風(fēng)險準(zhǔn)備金、類托賓稅、全口徑跨境融資宏觀審慎等政策工具，以市場化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場波動。三是強(qiáng)化對短期跨境資本流動的管理：在管理中嵌入宏觀審慎調(diào)節(jié)機(jī)制，熨平跨境資本流動的短期波動。抓住銀行部門這一關(guān)鍵主體，構(gòu)建銀行部門跨境資本流動宏觀審慎和微觀合規(guī)評估體系（MP&MCA）。

其次，完善面向全面開放新格局的外匯市場微觀監(jiān)管機(jī)制，需要構(gòu)建以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的微觀市場監(jiān)管：創(chuàng)新外匯管理方式，注重從事前到事中事后，從正面清單到負(fù)面清單，從規(guī)則監(jiān)管到規(guī)則與自律相結(jié)合。

潘功勝介紹稱，加強(qiáng)外匯市場微觀監(jiān)管的幾項重點工作：一是推動跨部門合作和國際合作，按國際慣例加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅審查。二是強(qiáng)化行為監(jiān)管，維護(hù)公平、公正、公開的外匯市場環(huán)境。三是堅持真實性、合法性和合規(guī)性審核，堅持跨境交易“留痕”原則，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管。四是嚴(yán)厲打擊地下錢莊、非法外匯交易平臺等外匯違法犯罪活動。

“黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，外匯管理部門將以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為體，以資本項目開放和人民幣國際化為翼，探索形成‘一體兩翼’的改革開放基本路徑。我們將在開放中適應(yīng)開放，提高開放經(jīng)濟(jì)金融管理能力，在開放中有效維護(hù)國家金融安全！”潘功勝總結(jié)稱。